习近平总书记指出，要有效实现党的组织和党的工作全覆盖，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。随着改革开放的不断深入和社会经济的快速发展，非公企业和社会组织的数量、规模和社会影响力都不断扩大，在为经济社会带来繁荣活力的同时，也为党建开辟了新领域，提出了新要求。2014年柳州市成立两新组织党工委，负责统筹协调加强两新领域党建工作，经过6年多的探索实践，全市两新领域党的组织覆盖和工作覆盖取得了显著成绩，非公有制企业党组织覆盖率从2014年底的30.7％上升到目前的87.3％，社会组织党组织覆盖率由2014年底的16.3％提高到目前的87.8％，实现了两新组织党的工作覆盖100％。在总结工作经验的同时，柳州市进一步积极探索与实践，组织开展文献调研、问卷调查、交流研讨，分析影响两新领域“两个覆盖”质量的制约因素，有针对性地提出对策建议，形成提升两新领域党的组织覆盖和工作覆盖质量研究报告。

一、柳州市提升两新领域党的组织覆盖和工作覆盖质量的实践探索

近年来，柳州市紧扣“促认同、抓覆盖、强质量、谋发展、做服务、重保障”这条主线，从“扩大覆盖”“示范建设”“品牌创新”“功能发挥”“服务保障”五个方面抓落实、持续推进，探索形成两新领域党建工作的“柳州经验”。

（一）抓覆盖强基础，两新领域党的组织覆盖和工作覆盖工作取得明显成效

一是开展“大培训”强化组织认同感。自2015年以来，市县（区）两级每年投入500多万元，以党的相关知识为重点内容，联合十多个相关部门分层分类组织开展“关注党员成长・激发组织活力”大培训，每年参加培训的出资人（负责人）、党员等两新领域的党内外人士达1.3万人次。二是开展“百日攻坚”快速提高覆盖面。针对两新组织党员流动性强、隐形党员多，造成党组织难建的问题，每年都将挖掘和发展党员作为重点，集中精力开展两新组织党建重点任务“百日攻坚”工作，通过几年持续发力，目前柳州市纳入统计的两新组织共有7214个，成立党组织2341个，党员15680人。三是开展“清零行动”实现应建尽建。针对联建数量多而单独组建率不高的问题，2018年围绕“提质”开展提高单独组建率“清零行动”，常态化推进党组织单独组建工作，全市非公有制企业党组织单独组建率从2014年底的8.72％上升到目前的18.65％，社会组织党组织单独组建率由2014年底的12.27％提高到目前的34.57％。

（二）抓示范促规范，党组织战斗堡垒作用持续增强

一是开展“星级评定”激励驱动。2014年在全市两新组织党组织中启动“星级评定”活动，每年激励一批党组织创星升级，先后有243个党组织被评为三星级党组织，129个党组织升为四星级，166个党组织升为五星级；26个两新组织党组织被评为自治区两新组织党建工作示范点。二是打造“一园一品”龙头带动。把园区作为加强非公有制企业党建工作的“主阵地”，以东部汽车、西部机械和北部循环经济三个产业聚集区为依托，在11个园区成立联合党委（党总支），投入近千万元打造11个党群服务中心，依托党群服务中心建立党建工作指导站，形成了园区联合党委（党总支）——党群服务中心——党建工作指导站“三位一体”的工作格局。三是建设“一圈一路”示范联动。在精心打造“一园一品”的基础上，综合考虑基础设施、交通条件等硬件和软件因素，全面建设环柳州城和沿209国道“一圈一路”党建示范群，形成品牌示范联动效应。

（三）抓品牌提内涵，两新党建工作影响力不断提高

一是“红色学院”汇聚优质资源。2018年1月，在全区率先揭牌成立柳州市“两新组织红色学院”“非公企业家讲堂”，以每周一班次、每月一讲堂、每季度一论坛的形式开展各类培训，不但丰富了全市乃至全区的两新教育培训资源，而且为两新组织搭建了企企交流、政企交流的平台。二是“红色名师”提供人才保障。成立了全区首家“两新党建名师工作室”，聘请58名具有丰富基层党建工作经验的退休老同志和挂职第一书记组成党建名师，为两新组织提供组织生活指导、党务知识讲解等菜单式服务。目前，已有65个两新组织与各工作室签订服务协议，指导成立57个党支部，为两新组织开展业务培训82场次，做法已经推广延伸至公立医院等领域。三是“红色摇篮”助推提档升级。成立全区首家两新“党建孵化中心”，推出党的组织生活十大情景模拟视频课程，每年对党务工作者进行轮训，实行考核达标上岗制，使其真正成为促进党支部标准化规范化建设的有力引擎。

（四）抓载体增效能，以“党旗领航+”助推融合发展

一是“党旗领航・助力发展”。通过召开“一季一题”党企沟通交流会、开展“支部活动人人说”“我为企业发展献计献策”等活动，组织党员职工提出合理化建议2396项，被采纳853项，为企业增加经济效益5000多万元。二是“党旗领航・助力脱贫”。号召两新组织积极参加每年度的“壮乡三月三”电商节活动，2016-2018年连续3年先后在三江、融水、鹿寨、融安成功举办“我为家乡代言”活动，利用电商平台帮助贫困村贫困户大力推介特色农产品；大力开展以“送政策、送技术、送岗位、送服务、送爱心”为主题的“党旗领航・五送助脱贫”活动，全市近千家企业向贫困户提供近10万个岗位，为贫困村、贫困户捐款捐物近1000万元。三是“党旗领航・强企亲商”。针对解决民营企业党建工作突出问题积极开展工作，建立了“强企亲商”信息交流平台选派1000名干部到非公有制企业担任服务专员，上门服务好广大非公有制企业，帮助其渡过难关。

（五）抓服务重保障，为提升覆盖质量提供持续动力

一是压实责任完善管理体制。完善非公有制经济组织和社会组织党工委组织架构，共配备58名专职骨干人员和170名两新党建工作组织员开展工作。出台了《柳州市关于落实〈广西壮族自治区非公有制经济组织和社会组织党建工作责任制实施办法（试行）〉实施细则》，推动一级抓一级、责任全覆盖。二是工作联动推进齐抓共管。建立了全市两新党建工作联席会议制度，每年定期召开会议协调解决问题；组织全市机关事业单位，采取“挂、包、驻”的方式与两新组织开展“三联共建”行动，实现发展联抓、组织联建、党员联管。全市先后分6个批次共选派252名非领导职务处级干部到非公有制企业挂任第一书记、党建工作指导员。三是加大投入强化基础保障。研究制定了市级《关于加强非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费保障的通知》，区、市、县三级每年给每名两新组织党员“3个100元”活动经费补贴，对每个新组建的两新组织党组织给予2000元的阵地建设启动经费，市一级每年专门列支近100万元经费预算作为星级党组织奖励和打造党建工作示范点，为两新党组织建立多渠道筹措和多元化投入的党建工作经费渠道提供了机制保障。先后累计投入1000多万元在11个园区打造11个党群服务中心，同时有90％独立建有党组织的非公有制企业建立了党员活动室。

从调研了解的情况看，两新领城“两个覆盖”质量提升还存在不足，主要体现在以下四个方面：

一是两新领域“两个覆盖”仍有“死角”“盲区”“空白点”，党组织单独组建率还不够高，部分新成立党组织巩固难或成立以后不能正常发挥作用。二是两新组织部分党员对党和国家的大政方针、执政理念、治国方略关注度低，对党组织的相关活动缺少参与热情，在促进生产经营和中心工作上发挥党员先锋模范作用不够。三是部分两新组织党建工作经费投入不足，缺乏规范的党建活动场地，加之两新党建工作人员缺乏、专业知识不够等问题叠加影响，“有组织无活动”的现象时常发生。四是两新组织党建工作载体没有与两新组织年度工作计划、贯彻上级重大决策阶段性重大问题等中心工作齐抓共管，党建活动内容与企业经营管理相分离，在急难险重任务时未能充分发挥党组织和党员的作用；两新组织党建带群建作用未能充分发挥，凝聚职工群众的作用有待加强。

二、进一步提升两新领域“两个覆盖”质量的建议

（一）创新组织覆盖方式，拓展“新阵地”

坚持“巩固好存量、争取好变量、扩充好增量”的原则，按照“先组建、后规范、再加强”的发展思路，聚焦“点线面”创新组织覆盖方式，做到应建必建、应建快建、能独则独。一是楼宇聚“点”强基础。首先，各楼宇要建立完善的基层党建服务中心体系，配齐软硬设施，提高各基层党建服务点的活力和设施承载力。其次，打破原有城市区域概念，强化楼宇作为个整体空间的作用，以楼字作为“点”，推动各楼宇党建工作和党建资源的全覆盖。二是行业牵“线”聚合力。针对两新组织行业党建中存在的主管部门不同、管理和指导工作混乱等问题，建议对两新组织的行业属性进行梳理和归类，探索成立省、市、县三级社会组织的行业党委；或依托各街道和社区的社会组织服务中心，创新构建党建组织架构方式。三是示范带“面”促提升。要注重发挥大型国有企业的党建示范作用，通过示范作用带动产业链上下游的两新组织的党建规范化和标准化；在暂不具备建立党组织的两新组织中先行建立群团组织，争取在两新领域党的工作覆盖上进一步提升。

（二）建强党建工作力量，培养“生力军”

聚焦出资人、党组织书记、党务人才三类对象精准发力，加强党建工作力量支撑，充分发挥两新领域党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是高规格抓住“关键人”。出资人支持与否，关系到两新组织党组织作用的发挥成效。加强政治吸纳，对符合条件的两新组织出资人，可以请市县两新组织党工委领导作为入党介绍人，加强定向联系培养，努力让优秀的两新组织出资人向党组织靠拢。二是高标准抓好“领头羊”。优先从出资人和企业高管中选任党组织书记，或从生产、经营、管理骨干中推荐人选或面向社会公开招聘。用好“红色学院”开展专项培训提升履职能力，组织“党建名师”对两新组织党组织书记实行导师制传帮带。提高党组织书记待遇水平，增强岗位吸引力。三是高质量抓强“大部队”。拓宽两新组织吸收优秀人员的渠道，一对一联系，在条件成熟时吸纳其入党。完善“智慧党建”平台，多渠道增进组织与党员交流互动，全面提升党建工作和党建活动质量。加强流动党员管理和服务，为流出党员异地“建家”，为流入党员本地“安家”，确保每名流动党员都有专人联系。

（三）健全资源保障机制，当好“服务员”

充分发挥市县两新组织党工委牵头抓总职能，在完善管理、经费保障、资源统筹等方面下功夫、出实招，当好两新领域党组织的“服务员”。一是理顺管理体制。弱化多头管理的模式，不断强化属地管理，明确两新组织党建的责任主体。出台一批精准解决问题、有效实现目标和操作性较强的法规，确保有法可依、有法可循。持续全面推动党建入两新组织的组织目标，确保指导性文件和法规在两新组织顺利实施。二是拓展资金来源。严格落实按非公有制企业职工工资总额的0.5％至2％的比例从企业管理费中提取党员教育活动经费的规定，落实税前列支制度。积极拓宽两新组织党建工作经费来源渠道，采取党费全额返还、以奖代补等方式，支持和保障两新组织党组织正常开展工作。三是强化资源统筹。完善楼宇、园区和社区党建活动阵地标准化、规范化建设，优化两新组织党组织场所建设。根据两新组织的特点，鼓励引导两新组织的党建资源相互对外开放，形成“共享活动点”的活动阵地网络，避免党组织开展活动受场地和资源的限制，实现两新领域党建资源横向统筹和共享，筑牢两新组织开展党建工作的物质根基。

（四）强化党建引领作用，建强“主心骨”

强化两新党组织政治引领功能，以“三个结合”推动两新党建工作与两新组织生产经营、文化建设、改革发展同频共振，为两新组织发展嵌入“红色芯”，奏好“主旋律”。一是党建与服务供给相结合。研究关于两新组织“强党建促发展”若干措施，以党组织为渠道落实各项政策服务礼包，把党建工作对两新组织经济效益增长的促进作用落到实处。二是党建与行政管理相结合。建立健全行业党建工作机制，对专业性、行业性较强的两新组织党建统一实行归口管理。坚持在社会组织登记成立时同步推动建立党组织、年检时同步检查党建工作质态、评估时同步考核党建工作。用好优化营商环境政策，对重视党建工作的两新组织提供优惠政策。三是党建与两新组织发展相结合。搭建党员示范岗、党员责任区、党员突击队等平台，开展“我为支部献一策”等活动，引导党员职工在攻坚克难中发挥作用，推动两新组织党建工作与中心工作深度融合。探索将两新组织党建工作情况纳入全市信用体系建设。组建党建联盟带动企业联盟，为企业高质量发展搭平台、聚资源，实现两新组织“党建强发展强”。