深入贯彻落实科学发展观
为建设更加美好柳州而努力奋斗
——陈刚同志在中国共产党柳州市第十一次代表大会上的报告(摘要)
这次大会的主题
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结和动员全市广大党员、干部、群众,按照“经济升级、城市转型,全面发展、富民强柳”的总体发展思路,扎实推进“三个同步”,深入实施“二次创业、升级转型,聚集人气、做大城市,建设更加美好柳州”战略,为把柳州建设成为以工业为主、全面发展的超大城市,开创柳州更加美好未来而努力奋斗。
昨天,全市人民关注的中国共产党柳州市第十一次代表大会召开,陈刚同志代表中国共产党柳州市第十届委员会向大会作报告。
一、报告回顾了过去五年的工作成就——
柳州实现“七个和谐统一”创造了又一个黄金发展期
陈刚首先回顾了过去五年的工作。他说,五年来,在党中央和自治区党委的正确领导下,我们深入贯彻落实科学发展观,按照市第十次党代会确立的“工业强市,富民兴柳”的总体发展思路,围绕市第十次党代会作出的“把柳州建设成为全区率先实现工业化的示范城市”的战略决策,团结和带领全市广大党员、干部、群众,扎实推进“三个同步”,大力实施“二次创业”,克服了国际金融危机和各种自然灾害的严峻挑战,创造了柳州又一个黄金发展期,全面超额完成了市第十次党代会确定的各项目标任务,取得了超出预期的发展成果,奏响了柳州科学发展、人民生活幸福的激昂乐章,实现了“经济升级,城市转型”的重大突破,夺取了建设美好柳州的初步胜利。
一是实现了战略规划与务实推进的和谐统一;二是实现了战略地位提升与百姓认可度提升的和谐统一;三是实现了工业拉动与农业、服务业协调发展的和谐统一;四是实现了经济发展与全面发展的和谐统一;五是实现了硬实力提升与软实力增强的和谐统一;六是实现了财政增收与人民生活改善的和谐统一;七是实现了党建水平提升与执政能力提升的和谐统一。
今日之柳州,既有声名远播的强大工业,又有“山清水秀地干净”的城市美誉;既有深厚丰富的历史文化,又有开明开放、创新创业的现代精神;既有美轮美奂、日显大气的城市,又有多姿多彩、风情浓郁的美丽乡村,龙城大地生机盎然,龙城儿女意气风发,柳州日益走向成熟,柳州日益走向全面。
在肯定成绩的同时,陈刚指出也要清醒地看到存在的差距、困难和问题。主要体现在:城乡经济社会发展不平衡,城镇化滞后于工业化;转变经济发展方式任务艰巨,经济升级转型压力较大;高新技术产业和战略性新兴产业发展较慢,产业集群化程度较低;城市辐射能力和带动能力偏低,城市规模效应难以显现。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、报告总结了过去五年的奋斗实践启示——
科学发展观柳州化具体化“五必须”开创发展新局面
陈刚说,回顾过去五年,柳州每一年都有新变化、每一年都有新突破、每一年都有新气象。五年取得的巨大成就,为我们在新的起点上实现柳州科学发展、全面发展奠定了坚实基础;五年形成的宝贵经验,为指导和推动柳州新一轮发展积蓄了强大后劲。五年来,我们工作的最大收获和亮点,是深入贯彻落实科学发展观这一我国经济社会发展的重要指导方针,并结合柳州实际,坚定不移地推进科学发展观的柳州化和具体化。五年的奋斗实践启示我们:必须始终坚持务实创新不保守;必须始终坚持又好又快发展不折腾;必须始终坚持执政为民不懈怠;必须始终坚持统筹兼顾不动摇;必须始终坚持全面加强和改进党的建设不放松。
陈刚说,这些启示归结到一点,就是要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,结合柳州实际,把科学发展观深入贯彻落实到柳州经济社会发展的各个方面。当前及今后一个时期,柳州进入了升级转型的攻坚期、城乡统筹的关键期、做大城市的突破期、民生改善的提升期,柳州发展的起点更高,使命更重,责任更大。综合判断形势,柳州仍处于大有可为的重要战略机遇期和加快发展的黄金期,我们既面临难得的历史机遇,也面对诸多难以预见的风险挑战。要把握机遇、战胜挑战,就必须深入贯彻落实科学发展观,继续大力推进科学发展观的柳州化和具体化,把柳州的发展实际与经济社会发展规律结合起来、与党中央和自治区党委的战略部署结合起来、与柳州人民过上更加美好生活的新期待结合起来,把思维的前瞻性、决策的可行性、执行的坚定性有机统一起来,以更加强烈的发展意识、忧患意识、创新意识,把握科学发展的主动权,开创柳州科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展的新局面。
三、报告提出今后五年工作的指导思想和主要目标——
“六项建设”迈上新台阶努力建设“五美五好”柳州
陈刚说,今后五年,我们要在新的起点上把柳州建设得更美、发展得更好,不仅要提高经济发展的质量和效益,而且要提高社会建设的水平;不仅要建设聚集人气的超大城市,而且要建设城乡统筹的社会主义新农村;不仅要提高人民群众生活水平,而且要提高全体市民文明程度;不仅要有经济文化社会又好又快发展,而且要有绿色发展和循环发展,使柳州发展更加全面、更加协调、更加可持续,使更加美好柳州的宏伟蓝图在龙城大地上化为生动的现实。
陈刚在报告中提出,今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻落实自治区党委推进“富民强桂”新跨越的战略部署,按照“经济升级、城市转型,全面发展、富民强柳”的总体发展思路,坚持“三个同步”发展理念,坚持以科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深入实施“二次创业、升级转型,聚集人气、做大城市,建设更加美好柳州”战略,打好“八大升级战役”,加快实现“八大转型”,努力建设“山水美、环境美、形象美、气质美、和谐美”和“人人都有好发展、家家都有好保障、个个都有好身体、天天都有好心情、户户都有好生活”的“五美五好”柳州。
陈刚强调,我们必须坚持把经济结构调整、三次产业优化发展作为主攻方向,把加快城镇化、建设超大城市作为战略重点,把提升自主创新能力作为重要支撑,把促进城乡统筹协调互动发展作为重要任务,把推动文化大发展大繁荣作为重要力量,把保障和改善民生、提升柳州城乡人民生活水平作为根本出发点和落脚点,把建设生态先进城市、打造良好生产生活环境作为重要着力点,把深化改革开放作为强大动力,努力在发展中促转变、在转变中谋发展、在发展中寻突破、在突破中求实效,使柳州经济社会发展不断迈上新台阶。
今后五年工作的主要目标是:到2015年,柳州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设全面迈上新台阶,地区生产总值在2010年基础上力争翻一番,达到2500亿元以上,人均地区生产总值突破1万美元;工业总产值在2010年基础上翻一番以上,达到6000亿元以上;财政收入在2010年基础上翻一番以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长与经济发展同步,人民生活水平稳步提高;城镇化率达58%以上,市区建成区面积达230平方公里,常住人口达230万人;基本建成先进制造业基地、现代商贸物流中心、具有国际水平的广西柳州汽车城、国内综合交通运输枢纽、西江经济带龙头城市,工业名城、历史名城、文化名城和旅游名城建设进一步巩固提升,以工业为主、全面发展的超大城市初步成型。
陈刚说,我们就是要永不自满、永不懈怠、永不折腾,不断推进理论创新、战略创新、战术创新,不断有所创造、有所突破、有所作为,始终走在时代的前列,朝着建设更加美好柳州迈出坚实步伐。坚信经过全市各族人民的共同奋斗,五年后的柳州,经济发展一定会再上新台阶,人民生活一定会达到新水平,社会和谐一定会开创新局面,龙城大地一定会更加美好!
四、报告提出要深入实施“建设更加美好柳州”战略
打好“八大升级战役”加快实现“八大转型”
●打好经济质量升级战役,推动柳州由传统工业城市向二三产共同主导型城市转型
陈刚说,要坚持以转变经济发展方式为中心,以调整优化产业结构为重点,以科技创新为动力,打好经济质量升级战役。在持续扩大经济总量的同时,进一步提升经济发展的质量和效益,不断增强柳州综合经济实力和可持续发展能力,推动柳州加快实现由传统工业城市向二三产共同主导型城市转型,夯实建设更加美好柳州的经济基础。
1.坚持工业强市,努力建设先进制造业基地和工业名城。坚定不移地走柳州特色的新型工业化道路,继续推进“三年四千亿、工业再翻番”战略,以柳州工业的大发展推进柳州经济的大跨越。大力实施“十大工业结构调整工程”,加快形成汽车、冶金、机械、化工、有色金属新材料五大支柱产业,改造升级制糖、建材、造纸、日化四大传统优势产业,培育发展新能源环保、机电一体化、生物制药三大战略性新兴产业,到2015年基本形成“543”产业发展新格局。加快发展高新技术产业。进一步加大工业投入力度。大力实施大企业、大集团发展计划。加快培优扶强中小企业。大力发展民营经济,加快“富民强柳”进程。
2.坚持重点向东,加快建设广西柳州汽车城。要举全市之力、聚四海之财,以创新之策、非常之举,把广西柳州汽车城建设成为国内领先、世界一流的现代化汽车生产基地。重点发展高附加值的轿车、特种专用车等产品,实施汽车整车产品升级工程、汽车零部件基地创新工程,推动汽车产品向高档次、高附加值的多元化整车产品结构升级。
3.坚持创新驱动,大力推进“柳州智造”。坚持把增强自主创新能力作为柳州转变经济发展方式的中心环节,大力推进“柳州制造”向“柳州创造”进而向“柳州智造”转变。加快构建科技创新体系,全面建设创新型城市。加大技术引进和科技投入力度。大力实施品牌和保护知识产权战略。深入推进信息化与工业化融合。
4.坚持夯实基础,加快发展现代农业。深入实施“十大农业工程”,加快发展现代农业。大力发展特色农业,促进农业结构优化升级,做大做强支柱产业,培育优势产业,打造一批农产品品牌。加强农业基础设施建设。促进农业产业化发展。
5.坚持协调发展,加快发展现代服务业。深入实施“十大商贸工程”,加快发展现代服务业,将柳州打造成为现代商贸物流中心。
●打好城市质量升级战役,推动柳州由传统生产型城市向现代宜居城市转型
陈刚说,打好城市质量升级战役,要加快产业和人口集聚,扩大城市发展规模,完善城市服务功能,不断增强城市综合承载能力和城市聚集力,推动柳州由传统生产型城市向现代宜居城市转型,构筑建设更加美好柳州的空间载体,建设“山水美、环境美、形象美、气质美、和谐美”的“五美”柳州。
1.优化城市空间布局,提高城市承载能力。突出柳州山、水、林、城融为一体的盆景风貌,合理规划布局城市生态保护、基础设施、公共服务、产业发展、市民居住等空间,让市民共享更多的公共服务和生态休闲空间。围绕城市新区和工业园区建设,促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移。加快推进“十大建设工程”,策划建设新的城市建设重大项目。全面贯通城市快速环道,做好建设城市轨道交通前期工作。
2.扩大城市发展规模,拉开城市发展框架。按照“一心两城、沿江发展、重点向东”的城市发展方向,拓展城市发展空间,加快构筑与建设超大城市要求相适应的城镇体系。把柳东新区作为城市扩张的主要承载地,全面推进城市东扩攻坚战,建成生态宜居新城。完善城市功能布局,规划新的城市发展承载地,重点发展静兰片区,尽快将旧城和柳东新区连接成片,形成沿江发展的新格局。加快建设一批中心城市周边的小城镇,形成服务和带动周边发展的片区中心。加快行政区划调整步伐,先行启动将中心城市周边具备条件的乡镇划入市区,适时将柳江县 、鹿寨县撤县建区。
3.拓展城市对外交通,巩固交通枢纽地位。着力完善交通基础设施,统筹推进铁路、公路、水运、航空等各种运输方式发展,重点加快建成柳州至珠三角地区的快速通道,努力将柳州建成国内综合交通运输枢纽。提升柳州铁路运输能力,努力促进柳肇铁路开工建设,做好柳州至韶关铁路的前期工作,积极推进柳州火车站站房改扩建工程。加快路网建设,推进公路客运货运主枢纽建设。加快打造柳江黄金水道。加快实施柳州机场扩建工程。
4.加强生态文明建设,提升城市宜居水平。坚持工业发展与环境保护同步推进,加快建设资源节约型、环境友好型社会,不断提高可持续发展能力。全面开展生态城市建设,努力创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家环境保护模范城市”“国家森林城市”,巩固“山清水秀地干净”的城市品牌。大力发展循环经济,争创国家循环经济试点城市。严格保护柳江流域生态环境,进一步提高空气和水环境质量。全面开展造林绿化,大力提升林业发展质量和效益。
●打好城乡统筹升级战役,推动柳州由城乡二元结构比较明显的城市向城乡统筹发展城市转型
陈刚说,要坚持以加快打造“一圈一带”为突破口,以加快推进城镇化进程为战略抓手,以发展壮大县域经济为基本方向,打好城乡统筹升级战役,加快形成柳州城乡经济社会发展一体化新格局,推动柳州由城乡二元结构比较明显的城市向城乡统筹发展城市转型,让城乡居民共建共享更加美好柳州。
1.加快打造“一圈一带”,提升区域协调发展水平。坚持交通先行,强化产业带动,加快把柳江、柳城、鹿寨近郊三县打造为以柳州市区为中心的“一小时经济圈”,把融安、融水、三江北部三县打造为以柳州市区为中心的“两小时经济带”。
2.积极稳妥推进城镇化,提高城镇化发展水平。以新型城镇化带动城乡协调发展,调整优化城镇结构布局,优化城乡土地资源配置,构建协调有序的城镇体系,形成以城带乡、城乡一体化发展的新格局。努力构建以包括柳江、柳城、鹿寨在内的柳州城市圈为中心,以融安—融水城镇带为次中心,以湘桂线、枝柳线沿线重点城镇为发展走廊的城镇体系空间结构,加快小城镇建设步伐。
3.发展壮大县域经济,不断增强县域综合实力。加快推进市县经济一体化,加强城乡产业分工协作,推进现代农业、县域工业协调发展。加强县域产业规划指导,围绕中心城市支柱产业、重点企业、主导产品和核心技术,合理布局建设县域工业集中区,推进产业延伸发展,加快培育和形成六县各具特色的产业链和配套产业。
●打好生活质量升级战役,推动柳州由人民生活总体小康型城市向全面小康型城市转型
陈刚说,打好生活质量升级战役,要更加关注民生,实现城乡居民收入普遍较快增长,生活水平普遍较快改善,推动柳州由人民生活总体小康型城市向全面小康型城市转型,确保更加美好柳州的建设成果惠及广大人民群众,使“户户都有好生活”逐步成为现实。
1.落实富民优先总体要求,提高居民的收入水平。全面落实富民惠民举措,加大收入分配调节力度,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。以“人人都有好发展”为目标,以全民创业作为富民的首要途径,大力推动自主创业、艰苦创业,努力创建国家级创业城市;继续实施积极的就业政策,千方百计扩大就业,使群众从就业中获得稳定收益。以实施农户万元增收计划作为缩小城乡差距的重要手段,提高农民职业技能和创收能力,增加农民收入。
2.加快发展社会各项事业,切实保障和改善民生。深入实施“十大民生改善工程”,巩固少数民族村寨防火改造工程成果,推进农村危房改造,扩大改制企业职工危旧房集中区改造工程覆盖面,提升贫困县和民族乡九年义务教育阶段农村学生免费午餐工程水平。坚持教育事业优先发展,继续加大教育投入。以“个个都有好身体”为目标,加快发展卫生事业,巩固完善新型农村合作医疗制度;做好人口计生工作;加快发展体育事业。
3.创造优美便捷生活环境 ,提高群众生活舒适度。加大城乡环境整治力度,着力改善城乡人居环境。着力建设城市绿色生态圈,合理布局和建设一批城市道路绿地、花园、小游园、小广场等民生项目。着力搞好商贸设施建设,推进商业服务网点的连锁经营和规范化管理。推进“公交都市”试点城市建设,提高公交出行的便捷性和舒适性。
●打好文化发展升级战役,推动柳州由广西文化大市向广西文化强市转型
陈刚说,要坚持先进文化的前进方向,以高度的文化自觉和文化自信,打好文化发展升级战役,促进柳州文化大发展大繁荣,丰富人民群众精神文化生活,力求“天天都有好心情”,推动柳州由广西文化大市向广西文化强市转型,为建设更加美好柳州提供有力的精神动力和文化支撑。
1.加强公民思想道德教育,不断提升城乡居民文明程度。实施理论政策宣传工程,繁荣发展哲学社会科学。以争创“全国文明城市”为契机,推进城乡共建,加强群众性精神文明创建活动,巩固和提升全市城乡文明程度。广泛开展革命传统教育 、爱国主义教育 、形势政策教育、先进典型宣传,重视未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,弘扬柳州“开明开放、敢为人先,创新创业、自强不息”的城市精神。加快社会主义核心价值体系建设。
2.保护建设历史文化名城,不断丰富群众精神文化生活。深入实施“十大文化建设工程”,不断充实文化建设项目。加大对文化遗产的保护、传承、管理和开发利用,彰显柳州历史文化底蕴。加大文化惠民工程建设力度,推进城乡文化资源共享,形成覆盖城乡的公共文化网络体系。推出一批具有核心竞争力的柳州文化品牌,做大做强做优文化领域的“柳州智造”品牌。
3.深入推进旅游名城建设 ,不断扩大城市知名度和美誉度。以建设旅游名城为目标,加快旅游产业化进程。围绕“百里柳江”做好“山水”文章,围绕民族特色做好“风情”文章,围绕近郊乡村做好“田园”文章,打造“百里柳江”都市休闲旅游、“百里风情”民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大产品集群。深入实施“十大旅游工程”,加快推进柳州风情港、水上观光游览等重点项目,争取承办具有重大影响的国际性体育赛事,努力打造“水上运动娱乐之都”。
●打好社会服务升级战役,推动柳州由单一经济城市向社会和谐城市转型
陈刚说,打好社会服务升级战役,要坚持以社会建设为重点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断完善基本公共服务体系,完善社会管理,维护社会安定团结,努力构建和谐社会,推动柳州由单一经济城市向社会和谐城市转型,为建设更加美好柳州提供良好的社会环境。
1.加快完善社会保障体系,增强社会保障能力。以“家家都有好保障”为目标,加快完善覆盖城乡的社会保障和公共服务体系,提升柳州城乡人民的生活满意度和幸福感。完善城乡各类养老保险、基本医疗保险和失业保险制度。加快失业保险扩面工作,逐步实现应保尽保。
2.加强和创新社会管理 ,提升社会服务水平。着力提高政府公共服务能力,改进和创新服务方式,提高公共服务的质量和效率。完善公共财政体制,创新公共服务供给机制。着力加强城乡新型社区建设,力争“十二五”期末将全市90%的城乡社区建成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
3.深入推进平安柳州建设,维护社会和谐稳定。深入推进平安柳州建设,做好新形势下的群众工作,探索和建立化解各种矛盾的机制。加强法制建设,推进依法治市,促进司法公平正义。创新信访和社会矛盾调处机制。
●打好改革开放升级战役,推动柳州由内向发展型城市向合作共赢型城市转型
陈刚说,打好改革开放升级战役,要坚持改革攻坚 、互利共赢,推进关键领域改革,深化多区域合作,营造良好发展环境,形成推动柳州经济社会又好又快发展的强大合力,推动柳州由内向发展型城市向合作共赢型城市转型,为建设更加美好柳州提供强劲动力和外部条件。
1.积极推进各领域体制改革,增强经济社会发展的活力。深入推进行政管理体制改革。深入推进政府审批制度改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化国有企业改革。稳妥推进医药卫生体制改革。深入推进文化体制改革。完善政府投资管理体制。
2.加强区域合作和对外开放,建设西江经济带龙头城市。紧紧抓住广西“两区一带”发展契机,主动融入北部湾经济区开发,全方位参与中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济区合作,积极推动西江经济带一体化发展。全面提升“引进来”的质量和水平。全面加快“走出去”步伐,加快形成一批跨国公司和国际国内知名品牌。
3.营造更加良好的发展环境,增创对外开放合作新优势。下大力气营造心齐劲足、政通人和的政治环境,开明开放、公平公正的政策环境,功能完善、服务到位的建设环境,扶持企业、配套齐全的产业环境,多元包容、和谐稳定的人文环境,优质高效、利民便民的服务环境,为柳州开放型经济的又好又快发展提供强有力的保障。
●打好党的建设升级战役,推动柳州由传统化党建城市向科学化党建城市转型
陈刚说,要坚持以先进性建设和执政能力建设为主线,继续深化“十大党建工程”,推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,深入开展创先争优活动,打好党的建设升级战役,不断提高党的建设科学化水平,推动柳州由传统化党建城市向科学化党建城市转型,为建设更加美好柳州提供坚强有力的政治保证和组织保证。
1.加强思想政治建设,打牢建设更加美好柳州的思想基础。加强理论武装工作,深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想,深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系,牢固树立正确的世界观和方法论,增强广大党员干部为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。努力在继续解放思想上迈出新步伐,推动柳州新一轮的大发展。
2.加强领导班子和干部队伍建设,提高党的执政能力和水平。努力建设学习型党组织和学习型领导班子,增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强领导班子的民主集中制建设,提高决策的科学化、民主化水平。发展党内民主,积极稳妥推进党务公开,加强对领导班子的监督,增强各级党组织的创造活力。深化干部人事制度改革,形成干部选拔任用科学机制。
3.积极推进民主政治建设,激发共建美好柳州的热情。坚持和完善人民代表大会制度,大力支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派 、工商联和无党派人士的作用。做好民族宗教、工会、共青团和妇联工作。坚持党管武装,加强国防建设。
4.继续加强基层组织建设,夯实党科学执政的组织基础。深入推进创先争优活动。认真落实党建责任制,统筹推进机关、农村、企业、社区、学校和新经济组织、新社会组织党建工作,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
5.着力加强党管人才工作,开创人才辈出的生动局面。坚持党管人才原则,深入实施人才强市战略,推进人才政策和体制创新,统筹推进人才队伍建设。
6.切实加强党风廉政建设,营造风清气正的干事环境。坚持不懈地抓好领导干部作风建设,不断推动党风廉政建设责任制的落实。坚持群众路线,主动问政于民、问需于民、问计于民。加大查处违纪案件力度。加强机关行政效能建设。加快推进惩治和预防腐败体系建设。
陈刚在报告最后说,我们已经谱写了美好柳州的绚丽篇章,正在描绘更加美好柳州的宏伟蓝图。“装点此关山,今朝更好看。”让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为建设更加美好柳州而努力奋斗! |