定下“总基调”规划“一张图”

——我市开展“多规合一”情况综述

作者：来源：柳州日报 字数：1394

    6月8日、9日，本报1版、4版《高标准规划 更合理布局》《在“一张蓝图”上达成共识》，相继报道了我市作为第一批列入广西开展省级空间性规划“多规合一”试点的城市，如何勾画一张规划“蓝图”。目前，我市“多规合一”进展情况如何？8月3日，记者采访了市发改委相关负责人。

现状：“一张图”延伸多个领域

    6月1日，我市正式印发了《柳州市开展空间性规划“多规合一”试点工作方案》，进一步明确试点工作思路、目标任务及保障措施。同时，成立了相关单位主要负责人组成的“多规合一”试点工作领导小组，形成各部门共同参与的联合工作机制。此外，我市正在修编城市总体规划（2015-2030），对城市发展、空间格局都做了战略定位。在信息化方面，我市规划系统在信息化方面走在全区前列，中心城区实现了3D空间管理，具有完整的规划体系。土地规划方面，我市借助GIS平台（地理空间系统）建立了空间数据库，实现国土资源“一张图”管理，并延伸到交通、城管等领域，为下一步推进“多规合一”奠定了基础。

    “多规合一”并非简单的将各个规划通过技术手段合成一个“巨无霸”规划，而是一项“系统工作”，甚至是一次改革。“其核心就是利用信息化手段，构建城市统筹发展和管理的平台，进而在城市空间单元建立统一的空间规划体系。”市发改委相关负责人说。

措施：“五大举措”有序推进

    结合各地先进做法，我市定下了“多规合一”的总基调——“发改定空间、规划定底图、国土定底线、环保定边界”，各职能部门通力配合，这体现在“五大举措”：构建“协调管理机制”、确定统一技术标准、推进“一张蓝图”、建立规划共享平台、建立“一库一表”。

    市发改委相关负责人解释，经过3个月的摸索，我市“多规合一”工作进入了实质性阶段。我市将制定《柳州市“多规合一”规划编制技术指引》，明确规划组织和审批的原则，以及“多规合一”编制工作的主要内容、控制线划定原则和方法等，避免同一地块功能界限不清。而形成“一张图”是近期工作重点，我市将从空间规划研究、落实“三区”（禁建区、限建区、适建区）范围、差异图斑分析、绘制“一张图”四个方面，开展城市建设需求与空间格局研究，科学划定“三类空间”（即农业空间、生态空间、城镇空间）和强化“四线管控”（即建设用地控制线、产业区块控制线、生态空间控制线、建设用地增长边界），将产业园区发展、重大项目分布等专项规划上图入库，形成空间规划“一张总图”。

    “‘多规合一 ’是否真正能够运用，取决于各部门的海量数据是否能实现共享。”市发改委负责人说，目前，由市国土局开发的GIS平台，建立了国土资源“一张图”管理，并延伸到交通、城管、卫生等领域。在此基础上，我市将建立     “1+N”，即一个共享平台加多个部门子平台的系统架构，通过分级授权使用方式进行数据共享。“多规合一”需要完善“一张蓝图”的运行机制，建立部门业务联动，完善项目生成机制，为“一张表”审批提速创造条件。目前，我市已在市政府层面印发了工作方案，成立了组织协调机构，下一步则是制定《柳州市“多规合一”工作管理暂行办法》等配套制度，统筹协调推进全市“多规合一”试点工作。

    据了解，我市将建立“一库一表”，即“一个库”推进项目策划和储备，“一张表”推进项目论证和审批，以“十三五”重点项目和城市近期建设规划为基础，梳理近期有用地需求的项目，结合各部门重点项目计划表，形成“多规合一”重点项目库。

    日报记者梁莎莎通讯员黄涛